新疆安全生产标准化工作的历史、现状和前景

新疆安全生产标准化之工作的历史、现状和前景

一、安全出产标准化的翻开前史

八 十年代初期，煤炭作业事端持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿翻开“质量标准化、安全创水平”活动，意图是通过质量标准化促进安全出产，认为安 全与质量之间存在着相得益彰、密不可分的内在联络，讲安全有必要讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个作业也相继翻开了质量标准化创建活动，跋涉了企业安全出产水平。

2003年10月，国家安全监管局和我国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市举行了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深化翻开安全质量标准化活动的履历定见》，提出了安全质量标准化的概念。

2004年， 《国务院关于进一步加强安全出产作业的选择》（国发〔2004〕2号） 提出了在全国一切的工矿、商贸、交通、修建施工等企业广泛翻开安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于翻开安全质量标准化活动的履历定见》，煤矿、非煤矿山、风险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等作业、范畴均翻开了安全质 量标准化创建作业。随后，除煤炭作业偏重了煤矿安全出产情况与质量管 理相结合外，其他大都作业逐渐弱化了质量的内容，提出了安全出产标准化的概念。

二、安全出产标准化的内在及作用

安 全出产标准化要求出产运营单位剖析出产安全风险，建立防备机制，健全科学的安全出产责任制、安全出产处理原则和操作规程，各出产环节和相关岗位的安全作业符 合规矩法规、标准规程的要求，抵达和坚持必定的标准，并持续改进、完善和跋涉，使企业的人、机、环一贯处在最好的安全情况下作业，然后确保和促进企业在 安全的前提下健康快速翻开。

目 前，我国进入以重工业快速翻开为特征的工业化中期,工业高速添加,加重了煤、电、油、运等严峻的情况,加 大了事端风险，处于事端易发期，安全出产作业的 压力很大。怎样选用适宜我国经济翻开现状和企业实践的安全监管办法和办法，使企业安全出产情况得以有用控制并安稳好转，是当时安全出产作业的重要出题之一。安全出产标准化体现了“安全榜首、防备为主、综合治理”的政策和“以人为本”的科学翻开观，偏重企业安全 出产作业的标准化、科学化、系统化和法制化，强化风险处理和进程控制，注重绩效处理和持续改进，符合安全处理的根柢规矩，代表了现代安全处理的翻开方向，是先进安全处理思想与我国传统安全处理方 法、企业具体实践的有机结合，将全面跋涉企业安全出产水平，然后推动我国安全出产情况的根柢好转。

（一）安全出产标准化是全面遵循我国安全出产规矩法规、实施企业主体责任的根柢办法

各 作业安全出产标准化考评标准，不论从处理要素到设备设备要求、现场条件等，均体现了规矩法规、标准规程的具体要求，以处理标准化、操作标准化、现场标准化为 中心，拟定符合本身特征的各岗位、工种的安全出产规章原则和操作规程，构成安全处理有章可循、有据可依、照章办事的超卓形势，标准和跋涉从业人员的安全 操作技术。通过建立健全企业首要担任人、处理人员、从业人员的安全出产责任制，将安全出产责任从企业法人实施到每个从业人员、操作岗位，偏重了全员参与的重要含义，进行全员、全进程、全方位的收拾作业，全面翔实地查找各种事端风险和问题，以及与考评标准规矩不符合的当地，拟定真实可行的整改方案，实施 各项 整改办法，然后将安全出产的主体责任实施到位，促进企业安全出产情况持续好转。

（二）安全出产标准化是体现先进安全处理思想、跋涉企业安全处理水平的重要办法

安 全出产标准化是在传统的质量标准化基础上，依据我国有关规矩法规的要求、企业出产工艺特征和我国人文社会特性，学习国外现代先进安全处理思想，强化风险管 理，注重进程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和办法，比国外引进的作业安全健康处理系统有更具体的实践内容，构成了一套系统的、 标准的、科学的安全处理系统，是现代安全处理思想和科学办法的我国化，有利于构成和促进企业安全文明制造，促进安全处理水平的不断跋涉。

（三）安全出产标准化是改进设备设备情况、跋涉企业实质安全水平的有用途径

开 展安全出产标准化活动重在基础、重在底层、重在实施、重在治本。各作业的查核标准在损害剖析、风险点评的基础上，对现场设备设备提出了具体的条件，促进企业 选择落后出产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和配备，从根柢上处理了企业安全出产的根柢本质问题，跋涉企业的安全技术水峻峭出产力的整体发 展水平，跋涉实质安全水峻峭确保才调，如浙江省在采石场查核标准中，将中深孔爆炸等作为根柢条件，极大改进了采石场的安全条件，伤亡事端持续大幅度下降。

（四）安全出产标准化是防备控制风险、下降事端发生的有用办法

通 过创建安全出产标准化，对风险有害要素进行系统的辨认、点评，拟定相应的防备办法，使风险排查作业原则化、标准化和常态化，真实改动运动式的作业办法，对危 险源做到可防可控，跋涉了企业的安全处理水平，跋涉了设备设备的实质安全程度，尤其是通过作业标准化，根绝违章指挥和违章作业现象，控制了事端多发的关 键要素，全面下降事端风险，将事端消除在萌发情况，减少一般事端，然后改动重特大事端一再发生的被逼形势。

（五）安全出产标准化是建立绑缚机制、建立企业超卓形象的重要办法

安 全出产标准化偏重进程控制和系统处理，将遵循国家有关规矩法规、标准规程的行为进程及作用定量化或定性化，使安全出产作业处于可控情况，并通过绩效查核、内 部断定等办法、办法和办法的结合，构成了有用的安全出产鼓动绑缚机制。通过安全出产标准化，企业处理上升到一个新的水平，减少伤亡事端，跋涉企业竞赛 力，促进了企业翻开，加上相关的配套政策办法及宣传办法，以及全社会关于安全翻开的一同和社会各界对安全出产标准化的认同，将为合格企业建立超卓的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。

（六）安全出产标准化是建立长效机制、跋涉安全监管水平的有力抓手

安 全出产标准化要求企业各个作业部分、出产岗位、作业环节的安全处理、规章原则和各种设备设备、作业环境，有必要符合规矩法规、标准规程等要求，是一项系统、全 面、基础和长期的作业，克服了作业的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用原则保安全，完毕企业安全出产作业标准化、科学化。翻开安全出产标准 化作业，关于实施安全容许的矿山等作业，可以全面满足安全容许原则的要求，确保安全容许原则的有用实施，终究可以抵达强化源头处理的意图；关于冶金、有色、机械等无行政容许的作业，完善了监管办法，在必定程度上处理了监管短少办法的问题，跋涉了监管力度和监管水平。

三、安全出产标准化的作业现状

（一）国务院整体组织，总局履历推动

《国 务院关于进一步加强安全出产作业的选择》对安全出产标准作业作出了整体组织，要求“拟定和发布要害作业、范畴安全出产技术标准和安全出产质量作业标准。企业 出产流程各环节、各岗位要建立严峻的安全出产质量责任制。出产运营活动和行为，有必要符合安全出产有关规矩法规和安全出产技术标准的要求，做到标准化和标 准化。”国家安全监管局下发了加强安全出产标准化作业的履历定见，组织举行了各省级安全监管部分和中心企业安全处理部分参与的安全出产标准化宣贯会议，并多次在创建、作业安全出产标准化成效显著的企业举行安全出产标准化作业现场会，介绍当地安全监管部分推动及企业创建安全出产标准化的履历，用现实、 作用和 履历推动安全出产标准化作业，如2004年在中铝河南分公司举行了非煤矿山和相关作业安全出产标准化现场会、2009年在武汉钢铁（集团）公司召 开了冶金、机械等作业安全出产标准化现场会。

（二）针对作业特征，加强原则制造

针 对作业特征、出产工艺特征，国家安全监管总局组织力气，拟定了煤矿、金属非金属矿山、冶金、机械等作业的查核标准和考评办法，初步构成了掩盖首要作业的安全 出产标准化查核标准和评分办法。煤矿查核评级办法分为采煤、掘进、机电、运送、通风、地测防治水等六个专业，一同要求满足矿井百万吨死亡率、采掘联络、 资源运用、风量及拟定并实施安全质量标准化检查评等到奖惩原则等方面的规矩；金属非金属矿山通过国际合作，学习南非的履历，盘绕制造安全出产标准化的14个中心要素拟定了金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场安全出产标准化评分办法；风险化学品选用了方案（P）、实施（D）、检查 （C）、改进（A） 动态循环、持续改进的处理方式，烟花爆竹分为出产企业和运营企业两部分，拟定了查核标准和评分办法；冶金作业拟定了炼铁、炼钢单元的考评标准，并正在起草烧结、焦化、轧钢等首要工艺单元的考评标准；机械制造企业分为基础处理考评、设备设备安全考评、作业环境与作业健康考评。各地对相关 查核标准作了分解细 化，提出了实施细则，增强了标准的针对性和可操作性。有色、水泥、烟草等作业的考评标准也正在拟定之中。

（三）出台配套办法，生动推动作业

各 地高度注重，超卓要害，稳步推动，根究出了一些行之有用的履历和办法。部分省（区、市）专门成立了安全出产标准化领导小组，加强组织领导，清楚各方面的职 责；浙江省一些地市把安全出产标准化创建活动作为对各地政府安全出产政策查核、责任制查核的重要内容，并作为参评全省安全出产红旗单位、先进单位的根柢条 件之一；组织专项经费用于安全出产标准化作业。部分地区出台了有利于推动安全出产标准化翻开的奖惩规矩，如取得安全出产标准化证书的企业在安全出产容许证有用期届满时，可以不再进行安全点评，直接处理延期手续；在实施安全出产风险抵押金原则中，其存储金额可按下限交纳；在安全出产评优、奖赏、政策扶持 等方 面优先考虑，如宁波市鄞州区近三年奖赏合格企业约1000万元。对达不到安全出产标准化制造要求的企业，撤消其参与安全评优和奖赏资历等。这些办法跋涉了企业翻开安全出产标准化作业的生动性，有力推动了安全出产标准化创建作业。

（四）生动翻开作业，取得初步作用

在 相关作业安全出产标准化文件下发后，各地企业尤其是中心企业生动参与宣贯操练，组织文件学习，依照相关规矩，对照标准严峻自评，全面、系统地排查事端风险， 对发现的安全风险，及时、认真地进行整改，并依托外部技术力气进行考评，抵达了安全出产标准化的要求。现在，通过国家安全监管总局公告的安全出产标准 化 一级企业有：金属非金属矿山35家；冶金企业12个家；机械制造企业142家，还有41家企业待阅览。各地还有一大批企业通过了二级、三级标准化企业断定，如浙江省上虞市危化企业安全出产标准化参与率达100%，75家取得安全出产容许证的风险化学品企业中有39家合格，其他36家未合格企业中有29家已申报断定。

四、安全出产标准化存在的问题

安全出产标准化作业虽然取得了必定作用，积累了履历，但在推动和创建中仍存在以下几个方面的问题：

（一）思想知道不可一同，注重程度不平衡

一 些当地安全监管部分人手少、力气短少，将大部分精力放到唐塞会合整治、大检查等轰轰烈烈的作业和事端救援、查询处理等应急作业上，忽视了安全出产标准化等基 础性、长期性作业的重要性。一些企业认为创建安全出产标准化耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的作业，选用消 极唐塞的心境。

（二）作业短少连续性，推动力度不大

安 全出产标准作业的特性选择了需求一个不断宣传、建议，逐渐推行、跋涉的进程，不可能在短时间内就全面铺开。一些当地和企业感觉安全出产标准化作业像一阵风， 短少持续不断、大力推动的心境。跟着总局阶段性作业要害的改动，安全出产标准化作业的组织时断时续、时紧时松、时冷时热，每年的要求纷歧样，所以一些 地 方和企业处于张望等候情况，影响了作业的深化翻开。

（三）合格办法多样，标准程度短少

现在各作业推行的安全出产标准化存在着中心思想纷歧同、考评办法纷歧同、分级核准纷歧同、发牌发证单位纷歧平等问题。

一是中心思想纷歧同。金属非金属矿山、风险化学品等作业，运用了PDCA的闭环处理思想，重在建立一个动态循环的安全处理方式，持续改进企业的安全处理绩效；而煤矿、冶金、机械多选用安全检查表的办法，通过与查核标准对照，实时查找风险并整改来抵达标准要求。

二 是考评办法纷歧同。金属非金属矿山在自评完毕后，自行选择符合规矩条件的考评组织进行外部考评。考评组织依据标准、相应评分办法要求组织专家进行考评，向企 业提交标准化考评陈述。企业依据考评作用，向具有相应的安全监管部分提出央求；冶金企业在自评完毕后，由相应安全监管部分签署定见，向有关考评单位提出 央求。考评单位组织专家组对企业进行断定，构成书面断定定见，由考评单位报相应安全监管部分；风险化学品、机械制造企业在自评完毕后，向复评组织提出复评央求，复评组织依照评级标准的要求进行复评，向企业和安全监管部分提交复评陈述；烟花爆竹企业在自评完毕后，向当地安全监管部分提交书面考评央求，安 全监 管部分直接组织考评或托付具有烟花爆竹安全点评资质的中介组织进行考评，构成考评陈述，报组织考评的安全监管部分公告。

三 是分级核准纷歧同。煤矿分为三级：三级煤矿由公司（局）、要害产煤县或县（市）以上煤炭处理部分核准；二级由省（区、市）政府指定的部分或省级煤矿安全监察 组织核准；一级由省（区、市）政府指定的部分或省级煤矿安全监察组织初评，报国家煤矿安全监察局核准。金属非金属矿山分为五级：四、五级标准断定作业， 可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部分担任；各省级安全监管部分担任组织对抵达三级及以下标准的矿山企业进行断定；国家安全监管总局担任组织对抵达一、二级标准的矿山企业进行断定。风险化学品、冶金、机械等作业分为三级：三级企业由市级安全监管部分核准；二级由省级安全监管部分核准；一级由 国家安 全监管总局核准。烟花爆竹分为一、二级及安全出产标准化合格企业：一级企业由省级安全监管部分核准，二级企业和安全出产标准化合格企业的考评央求，由市级安全监管部分核准。

四是发牌发证单位纷歧同。现在，煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹企业分别由相应的煤矿监察、安全监管部分发牌发证；而风险化学品、冶金、机械等作业由相应的安全监管部分公告，考评单位发牌发证。

上述问题构成了作业紊乱，难以处理，一同企业对发牌发证单位的权威性和安全监管部分作业的一同性提出质疑。

（四）鼓动绑缚不到位，自愿程度不高

目 前，安全出产标准化在规矩法规层面短少有用支撑，难以依法强制推动，一同全国短少对企业翻开安全出产标准化作业的鼓动和绑缚办法。在有行政容许的作业，总局提 出了合格企业在安全出产容许证到期换证时可直接延期或免予现场检查，但无具体办法；在无行政容许的作业，未出台任何鼓动办法，导致大都企业主动创建安 全 出产标准化生动性不高。

（五）持续改进不实施，水平跋涉不明显

部 分抵达安全出产标准化的企业，在合格后就放松了安全出产处理，未能真实构成持续改进、不断跋涉的安全处理长效机制；部分企业在考评查验时，原则、台帐等外表 文章做得较好，现场检查时会合突击完毕整改，但安全出产责任制及相关原则仅停留在纸面上，没有真实实施，构成在一些当地、企业安全出产标准化制造一阵 风，搞与不搞一个样，不能完整体现其作用。

五、全面推动安全出产标准化的建议

为全面有用地翻开安全出产标准化作业，建议选用以下几个方面的办法。

（一）加强组织领导，一同标准处理

加 强对安全出产标准化作业的一同组织领导，做好不同作业、范畴安全出产标准化的和谐作业，研讨拟定安全出产标准化的整体作业方案，清楚作业思路，一同等级设 置、断定程序、公告发牌等要求；拟定安全出产标准化的通用标准，完善与之配套的作业查核标准和考评办法，构成一套无缺的标准化作业文件，健康、有序地推动 安全出产标准化作业。

（二）加强言辞宣传，跋涉思想知道

充 分运用各种条件，选用各种方式，加大安全出产标准化作业宣传力度，大力宣传翻开安全出产标准化作业的意图和含义，宣传安全出产标准化有关规矩法规和政策，介 绍好的做法和典型履历，营建稠密的言辞气氛，不断跋涉社会各方面临安全出产标准化重要性的知道，增强作业的自觉性、主动性和创造性，建立合格企业有荣誉 感、不合格企业有紧迫感，消除企业等候张望、畏难不动的思想，完毕从“要我合格”到“我要合格”的改动。

（三）持续不断推动，积小胜为大胜

安 全出产标准化是一项长期的、基础性作业，不可能一蹴即至，需求持续、稳步推动。不论每年安全出产的中心作业怎样改动，安全出产标准化都应作为要害作业之一， 少换频道，与日常监管作业有机结合起来，作为日常检查、专项整治、风险排查的载体不改动，锲而不舍地持续翻开下去，真实抓出成效来。

（四）分类履历创建，全面推动作业

在 拟定安全出产标准化通用标准的基础上，加快各作业考评标准的起草、修订作业，扩展安全出产标准化的作业掩盖面，在各个作业翻开安全出产标准化的试点和创建工 作。依据安全出产情况、企业规模和作业类别，分类、分层次推动安全出产标准化。在有行政容许的作业，要强制翻开安全出产标准化创建作业；在没有行政容许 的作业，要通过相应的政策办法引导企业翻开创建作业。对坚持不翻开安全出产标准化、安全出产条件差的企业，要加大检查力度，通过“规矩牵动”，使企业知道到翻开该项作业的紧迫感。通过试点演示的办法，发现和总结不同作业、企业的好履历、好做法，培养先进典型，建立一批安全出产标准化的“样板企业”、 “样板 车间”、“样板班组”等，发挥典型引路的作用。

（五）政策办法引导，构成推动合力

充 分运用政策办法和经济杠杆的推动力和拉动力，把安全出产标准化与行政容许、监管监察规矩、评优评先、保险费率等有机结合起来，拟定相应的优惠鼓动政策，集结 企业翻开创建作业的生动性，推动安全出产标准化的广泛实施。如安全出产容许证到期时、处于安全出产标准化合格有用期内的企业，可以撤消安全点评、现场审 查等条件；安全出产标准化等级与风险抵押金交纳、工伤保险费率、安全出产责任险费率、融资借款等挂钩；把安全出产标准化作业作为赞誉奖赏的条件，在政策查核中添加安全出产标准化实施情况的内容；对合格企业进行行政处罚时取下限，对未合格企业处罚取上限等。

（六）加强创建服务，完善支撑系统

充 分发挥中介服务组织、科研院所及专家在安全出产标准化作业的技术支撑作用，为企业安全出产标准化创建作业供给全方位的技术咨询服务，帮忙企业处理在创建进程 中存在的实践问题。拟定相关作业安全出产标准化作业攻略，供给典型、通用的安全出产责任制、规章原则、操作规程等，供企业依据本身特征和实践情况进行学 习和参看，使小企业可以顺利加入到安全出产标准化创建作业中来。清楚翻开安全出产标准化技术咨询和查核断定单位的条件，并承认一批单位，加强对有关人员的业务操练，跋涉技术咨询和考评质量，全面促进安全出产标准化。