新疆安全生产标准化项目简介

一、新疆安全生产标准化体系介绍

新疆安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

1、新疆安全生产标准化内涵:

安全生产标准化体现了"安全第一、预防为主、综合治理"的方针和"以人为本"的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

新疆安全生产标准化包含安全目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进13个方面。

2、重要事件：

2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在京召开。

2011年5月3日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)，要求全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

2011年5月16日，国务院安委会下发了《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办〔2011〕18号)，提出工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标，2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。

2011年6月7日，国家安全监管总局下发《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》(安监总管四〔2011〕84号)，制定了考评发证、考评机构管理及考评员管理等实施办法，进一步规范工贸行业企业安全生产标准化建设工作。

2011年8月2日，国家安全监管总局下发《关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》(安监总管四〔2011〕128号)，发布《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，进一步规范了冶金等工贸企业的安全生产。

2013年1月29日，国家安全监管总局等部门下发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》(安监总管四〔2013〕8号)。提出要进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理。力求通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。

3、基本规范

2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。

二   安全生产标准化建设的意义

　深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义具体表现为以下几个方面：

　　(一)是落实企业安全生产主体责任的必要途径。

　　国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。

　　(二)是强化企业安全生产基础工作的长效制度。

　　安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。

　　(三)是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。

　　实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。

　　(四)是有效防范事故发生的重要手段。

　　深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

　　各地区、各有关部门和企业要把深入开展企业安全生产标准化建设的思想行动统一到《国务院通知》的规定要求上来，充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，切实增强推动企业安全生产标准化建设的自觉性和主动性，确保取得实效。

三   安全生产标准化实施方案

1、目的

根据《安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010(以下简称基本规范)的要求，在确保公司安全生产正常情况下，实施安全生产标准化工作。

实施安全标准化，其目的在于能使企业自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，同时能建立起自我约束机制，强基固本，企业安全标准化工作是以控制风险为核心，以实现本质安全、提高安全管理水平为目的。

2、咨询服务范围

咨询服务范围是企业所从事的主营业务和相关服务活动 。

3、标准化工作计划

公司标准化工作分为四个工作阶段：

第一阶段；调研阶段

1、建立组织结构

设立安全标准化建设领导机构和工作机构，，各部门设专职或兼职人员，形成安全标准化网络工作系统。

2、目标与职责

调研公司法人代表是否全面负责安全标准化工作的领导并履行其义务；公司制定的总体安全生产目标和年度安全生产目标及其执行情况；公司及部门制定的年度安全生产指标和考核办法等情况。

3、现场调查

包括生产现场的安全评估、隐患排查和目前管理体系运行现状的资料两部分。

序号   

调查内容   

                  一、安全管理调查与评估   

1与领导沟通。   

2了解公司的组织机构、人员组成、机构设置。   

3了解目前现有体系认证情况、体系运行状况。   

4了解公司的规章制度、岗位责任制、操作规程及体系文件。   

5了解公司的生产工艺流程。   

6了解公司的风险管理、法律法规收集、培训教育、产品安全与危害告知、职业危害、事故与应急、安全检查资料  

                  二、现场调查评估   

1了解公司的生产装置、工艺流程。   

2了解公司的原材料、中间物料、产品、中间产品。

3查看现场，以工艺流程为主线，查看安全设施、警示标志、消防设施、监视测量设备、设施等。   

4隐患排查和隐患治理。   

5生产设施及工艺安全、作业安全、产品安全与危害告知、职业危害。    

4、开始宣传活动

公司在安全标准化工作机构内设专职人员负责，做宣传安全标准化工作，利用广播、电视、报纸等媒体及其他传播方式开展宣传活动。宣传活动是长期工作，贯穿于安全标准化始终，做到全公司员工人人皆知。

5、学习标准化基本规范、通用规范、相关标准和考评细则。

第二阶段；建立安全标准化体系、咨询工作阶段  

1、系统划分原则；每一个基层单位为一个系统，在系统内再按生产工艺划分单元。

2、教育培训

     2．1培训对象

公司领导、职能部门、所属单位领导班子成员、部门主管、技术人员、班组长、安全员及有关人员。

2.2培训内容

（1）安全标准化相关法律法规及文件

（2）安全标准化基础知识

（3）《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010

（4）《食品生产企业安全生产标准化评定标准》

（5）危险源辨识，风险评价及其控制措施

（6）安全标准化自评、考评评分标准

2.3培训形式

采取多种形式学习标准化基本规范、相关标准和考评细则。分级培训分级讲课；标准化体系建设人员系统学习；全员培训与骨干培训相结合；开展区域性的自培训；对不清楚的追加培训。

2.4培训的有效性测试

采用测试问卷或问题解答的形式测试培训的有效性。

3危险源识别、风险评价和控制策划

3.1工作人员

（1）九洲经纬项目组；

（2）企业各部门主要负责人及技术、设备、安全管理人员；

（3）企业安全标准化工作小组及各班组、员工代表参与。（体现全员参与过程）

3.2危险源识别、评价过程、活动、单元划分、评价方法选择；项目评价单元的划分、主要考虑项目各部分。位置的相对独立性，工艺的差别性，项目危险物料的种类、数量、燃爆、特性、毒性、操作条件等因素，将项目划分为具有独立工艺系统特征的评价单元。同时，选择每个评价单元中的重点、关键设备、设施作为相应子单元。

独立评价单元的划分，能简化复杂的项目系统，明确重点评价对象。首先便于对各种危险，有害因素进行系统识别，分析和定性。评价子单元的划分，有利于对重点子单元的划分有利于对子单元，作业行为辨识做定性，定量评价，有针对性地采取相应安全措施。

此次评价单元，初步按生产单位与非生产单位（包括部分公司的行政部门等）两大环节为主线，生产单位按装置和工艺流程进行细致划分，然后再根据工作任务不同，进行分析辨识。

3.3主要危险，有害因素分析

以现场调研结果为基础，结合企业现有“安全验收，现状评价报告”及相关初步设计和以往事故进行对比，由企业安全标准化工作小组负责与九洲经纬安全标准化项目组专家“会审”做出有效性分析结论，为“工作危害分析清单”及“企业安全管理现状初始评估报告编制”的编制提供基础资料。

4．企业适用法律、法规与其他要求搜集、识别， 时间；5天。以部门为单元，对应其主要职能，工作需求编制并提交。（由企业安全标准化工作小组负责搜集、评审、九洲经纬项目组专家指导、汇总、整理）。

5.企业安全管理现状初始评估报告；时间：5天

 5.1工作人员

（1）九洲经纬安全标准化项目组

（2）企业安全标准化工作小组

 5.2  工作内容

      由九洲经纬安全标准化项目组负责与企业安全标准化工作小组，“会审”完成重大危险辨识，危险有害因素辨识，风险评价相关记录，《重大风险清单》、《重大风险源清单》、《企业安全管理现状初始评估报告》正式版板的编制与确认

6．安全标准化系统文件编写、评审、发放；时间10天

6.1安全标准化系统文件编写（责任部门；企业安全管理部门及相关部门），见附表。

6.2  编写依据；

     《安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-2010

     《新疆维吾尔自治区危险化学品从业单位安全标准化考核评分细则》（试行）

      本行业要求的其他规定。

6.3编写的内容

（1）建立与完善安全生产责任制；

（2）建立与完善《规范》要求的各类安全管理制度，内容包括；危险管理制度；安全检查制度；安全教育培训制度；安全例会制度；职业危害防治管理制度；事故管理制度；外用工安全管理制度；安全费用提取和使用管理制度；劳动防护用品管理制度；安全生产档案管理制度；安全生产奖惩制度等具体所需制度，记录清单由九洲经纬公司提供。

（3）完善安全操作规程；

（4）建立安全标准化相关记录；

（5）安全标准化系统文件；（包括制度、安全责任制、操作规程的评审、确认、颁布）。

第三阶段  ；运行阶段

1、按照企业安全标准化系统文件进行；

2、安全标准化体系文件的培训；（企业内部培训，参加人员；全员参加，企业可逐级培训或者岗位以自学的形式展开）

3、按照“企业按标准化自评标准”“安全标准化系统文件，”等相关文件要求，对本单位安全管理系统，生产工艺系统、设备管理系统，作业现场管理进行对比逐项对比，对不符合标准、规范的系统缺陷进行整改、补充和完善。

第四阶段； 安全标准化系统内部评价与改进及申报

1、内部自评；（5天时间）

依照安全标准化系统进行内部评价；

根据自评报告，领导要亲自组织各部门、有关人员，对本企业建立、实施的安全标准化系统进行客观的整体评价。

重点关注；

策划的符合性和充分性；

安全生产方针的适用性及安全生产的控制情况

系统运行的有效性；

重大危险源控制措施的有效性；

安全检查和对不符合而采取的纠正措施的有效性

安全绩效与持续改进的评价等。

2．整改与完善阶段（时间；可以根据问题的严重程度确定）

    由九洲经纬公司专家指导企业对安全标准化系统不符合项目《问题清单》所例缺项进行整改、完善；

3、企业完成对不符合项《问题清单》所例整改缺项完善后，向评审组织机构申请安全标准化考评工作，具体考评时间由评审机构确定。

（其他有关事宜另行商定）